Odpowiedź ministra zdrowia

na interpelację nr 2069

w sprawie ustawy z dnia 6 marca 1997 r. o zrekompensowaniu okresowego niepodwyższania płac w sferze budżetowej oraz utraty niektórych wzrostów lub dodatków do emerytur i rent

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pani Małgorzaty Stryjskiej (pismo znak: SPS-0202-2069/02) w sprawie ustawy z dnia 6 marca 1997 r. o zrekompensowaniu okresowego niepodwyższania płac w sferze budżetowej oraz utraty niektórych wzrostów lub dodatków do emerytur i rent w odniesieniu do pracowników zatrudnionych w szpitalach i przychodniach kolejowej służby zdrowia - w oparciu o stanowisko infrastruktury - uprzejmie informuję, co następuje.

   Zakres podmiotowy ustawy z dnia 6 marca 1997 r. o zrekompensowaniu okresowego niepodwyższania płac w sferze budżetowej oraz utraty niektórych wzrostów lub dodatków do emerytur i rent (tj. DzU z 2000 r. nr 23, poz. 294) został wyznaczony orzeczeniami Trybunału Konstytucyjnego, co w przypadku wynagrodzeń pracowników odpowiadało zakresowi podmiotowemu ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o kształtowaniu środków na wynagrodzenia w sferze budżetowej (DzU nr 4 poz. 24, z późn. zm.), który od 1 stycznia 1991 r. odnosił się tylko do pracowników zatrudnionych w państwowej sferze budżetowej, oraz dokonaną przez Sejm w dniu 28 sierpnia 1997 r. zmianą ustawy rozszerzającą krąg uprawnionych poza zakres orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego. Zakres ten określa art. 3 ww. ustawy.

   Z ustawy z dnia 27 kwietnia 1989 r. o przedsiębiorstwie państwowym ˝Polskie Koleje Państwowe˝ (DzU nr 26, poz. 138, z późn. zm.) wynika, że jednostki kolejowej służby zdrowia w latach 1991-1992 stanowiły integralną część tego przedsiębiorstwa. Pracownicy tych jednostek byli zatem pracownikami przedsiębiorstwa Polskie Koleje Państwowe prowadzącego gospodarkę na zasadach ustalonych dla przedsiębiorstw państwowych i samodzielnie określającego wysokość środków na wynagrodzenia, a nie jednostek państwowej sfery budżetowej. Otrzymywanie przez przedsiębiorstwo PKP dotacji z budżetu państwa na finansowanie działalności nie stanowi wystarczającej podstawy do zakwalifikowania tej działalności do sfery budżetowej. Podstawą do przyznania prawa do rekompensaty nie były również stosowane zasady wynagradzania, lecz zasady kształtowania wielkości środków na wynagrodzenia w sferze budżetowej. Uprawnień do rekompensaty nie mają pracownicy jednostek spoza sfery budżetowej, w których w wymienionych w ustawie okresach stosowane były zasady wynagradzania obowiązujące w państwowej sferze budżetowej i które otrzymywały z budżetu państwa dotacje na swoją działalność.

   W związku z powyższym pracownicy kolejowej służby zdrowia nie są ujęci w spisie połączonym osób uprawnionych z b. resortu transportu i gospodarki morskiej do odbioru rekompensaty z tytułu niepodwyższania płac w sferze budżetowej w okresie od 1 lipca 1991 r. do 28 czerwca 1992 r.

   Do końca 1998 r. były podejmowane przez resort infrastruktury (były resort transportu i gospodarki morskiej) działania zmierzające do znowelizowania przepisów powołanej na wstępie ustawy w kierunku rozszerzenia jej zakresu podmiotowego i objęcia rekompensatami m.in. pracowników kolejowej służby zdrowia, nie przyniosły one pozytywnych rezultatów. Ustawa w tej części do dnia dzisiejszego nie uległa zmianie. Brak jest zatem nadal podstawy do umieszczenia pracowników kolejowej służby zdrowia w sporządzonym przez Ministerstwo Infrastruktury spisie osób uprawnionych do odbioru rekompensaty.

   W trakcie prac parlamentarnych nad ostatnią nowelizacją ustawy o zrekompensowaniu okresowego niepodwyższania płac w sferze budżetowej oraz utraty niektórych wzrostów lub dodatków do emerytur i rent (z dnia 23 lipca 1999 r.), która w miejsce zrekompensowania strat świadectwami rekompensacyjnymi wprowadziła formę gotówkową, ponownie był dyskutowany zakres podmiotowy ustawy. Wnioski poselskie zmierzały do objęcia uprawnieniami do rekompensat: pracowników izb wytrzeźwień, nauczycieli i wychowawców zatrudnionych w przyzakładowych żłobkach, przedszkolach i szkołach, pracowników KUL, pracowników kolejowej służby zdrowia, pracowników samorządowych jednostek pomocy społecznej oraz pracowników Polskiego Czerwonego Krzyża.

   Propozycje poszerzenia kręgu uprawnionych do rekompensaty nie zostały przyjęte przez Sejm RP.

   Minister

   Mariusz Łapiński

   Warszawa, dnia 28 października 2002 r.