Odpowiedź ministra transportu i gospodarki morskiej

na interpelację nr 6707

w sprawie nowelizacji rozporządzenia dotyczącego numeracji i ewidencji dróg oraz obiektów mostowych

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją nr SPS-0202-6707/01 posła Jerzego Szmajdzińskiego dotyczącą nowelizacji rozporządzenia ministra transportu w sprawie numeracji i ewidencji dróg oraz obiektów mostowych uprzejmie wyjaśniam, że ewidencja służy do prowadzenia prawidłowej gospodarki na sieci dróg, profesjonalnego zarządzania drogami oraz do celów obronnych.

   Od kilkudziesięciu lat na zarządcach dróg, zarówno rządowych, jak i samorządowych, spoczywał obowiązek prowadzenia ewidencji dróg i obiektów mostowych. Po reformie administracyjnej kraju i drogownictwa obowiązek ten, wraz siecią dróg i mostów, budżetem oraz personelem, od 1 stycznia 1999 r. przekazany został właściwym jednostkom samorządowym.

   Na zarządzanie drogami publicznymi przeznaczane jest 30% środków z akcyzy, z czego 60% przeznaczane jest na drogi wojewódzkie, powiatowe i drogi w obrębie miast na prawach powiatu. Według szacunków Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych w 2000 r. około 20-30% tych środków było przez starostów przeznaczane na inne cele niż drogowe. Z posiadanych przez nas informacji wynika, że samorządy, szukając oszczędności, pozbyły się częściowo wysoko wykwalifikowanej kadry drogowców, przejętej do zarządów dróg powiatowych w ramach reorganizacji z byłych Dyrekcji Okręgowych Dróg Publicznych. Powoduje to konieczność zlecania różnego rodzaju zadań innym podmiotom (w tym dostosowania istniejącej ewidencji do obecnych przepisów), a tym samym wzrost kosztów zarządzania drogami samorządowymi.

   Nie mogę zgodzić się z opinią, jakoby ww. rozporządzenie wymuszało na jednostkach samorządowych, w tym miejskich, obowiązek wykonania szczegółowej inwentaryzacji dróg/ulic - w tym prac o charakterze projektowym - ponieważ dopuszcza ono możliwość nieposiadania przez zarządcę dróg aktualnych danych. Ponadto zarządcy dróg samorządowych są zwolnieni ze zbierania i gromadzenia pewnych danych.

   Pragnę jednocześnie nadmienić, że większość informacji nt. dróg i obiektów mostowych powinna być, w ramach starych przepisów dot. ewidencji, przez zarządców dróg zbierana, aktualizowana i gromadzona - z tym, że na innych wzorach druków. Konieczność zmiany sposobu gromadzenia danych nt. dróg publicznych i obiektów mostowych wynikała m.in. z potrzeby dostosowania ewidencji drogowej do wymogów przepisów ustawy Prawo budowlane wprowadzającej Książkę obiektu budowlanego. Wymogi tego dokumentu nie korespondują z liniowym charakterem dróg. Dualizm ten winien być wyeliminowany przez stosowny zapis nowelizujący ustawę Prawo budowlane.

   W związku z powyższym informuję, że po wzięciu pod uwagę wniosków zarządców dróg różnego szczebla, został opracowany projekt nowelizacji ww. rozporządzenia, który, po uwzględnieniu zmian wynikłych z wyroku Trybunały Konstytucyjnego, zostanie skierowany do uzgodnień międzyresortowych.

   Zmiany proponowane w nowelizacji rozporządzenia dotyczą m.in.:

   - zwiększenia formatów numerów dla dróg powiatowych z trzycyfrowej na czterocyfrową i dróg gminnych z czterocyfrowej na pięciocyfrową, co postulowane było przez samorządy wojewódzkie i powiatowe. Taki system numeracji pozwala na komputerowe gromadzenie danych, np. w banku danych drogowych, nie zaprzecza możliwości stosowania także nazw ulic, eliminuje jednakże możliwości pomyłek, bowiem mogą je stwarzać powtarzające się nazwy ulic na obszarach województw i powiatów;

   - rozłożenia w czasie prac przy dostosowaniu ewidencji dróg do nowych przepisów na 4 lata, co pozwoli na sprawne i profesjonalne ich wykonanie przez zarządców dróg zgodnie z art. 10 ust. 4 powołanej ustawy o drogach publicznych, w ramach działalności statutowej. Nie rodzi to dodatkowych skutków finansowych;

   - pomimo pozostawienia w rozporządzeniu tabel w niezmienionej formie i treści, ulegnie znacznemu zmniejszeniu liczba zbieranych obligatoryjnie przez zarządców dróg samorządowych danych poprzez stworzenie opcjonalności wypełniania kilkudziesięciu sztuk pozycji w tabelach. Dotyczy to w szczególności danych archiwalnych z zakresu informacji o urządzeniach obcych znajdujących się w pasie drogowym (np. urządzenia podziemne) oraz zagospodarowania pasa drogowego (informacja o zjazdach itp.). Informacje te będą mogły być zbierane przez zarządców dróg samorządowych, w odniesieniu do nowych urządzeń, na zasadzie dobrowolności.

   Przedstawiając powyższe, pragnę przeprosić pana marszałka za opóźnienie w udzieleniu odpowiedzi na interpelację posła Jerzego Szmajdzińskiego spowodowane oczekiwaniem na wyrok Trybunału Konstytucyjnego w sprawie wniosku Sejmiku Województwa Lubelskiego dotyczącego przedmiotowego rozporządzenia.

   Z poważaniem

   Minister

   Jerzy Jacek Widzyk

   Warszawa, dnia 19 lipca 2001 r.