Odpowiedź podsekretarza stanu

w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 6795

w sprawie zmiany statusu miast na prawach powiatu na przykładzie Konina

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację nr 6795 posła na Sejm RP pana Józefa Z. Nowickiego w sprawie zmiany statutu miast na prawach powiatu na przykładzie Konina, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów, uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.

   W związku z postanowieniami ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych innych ustaw (DzU nr 45, poz. 497) dotyczącymi zmian w zasadniczym podziale terytorialnym państwa, minister właściwy ds. administracji publicznej uzyskał kompetencje w zakresie wystąpienia do zainteresowanych rad powiatów i rad miast na prawach powiatów z wnioskiem o opinię odnoszącą się do m.in. połączenia wskazanych jednostek samorządu terytorialnego [vide art. 3a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (DzU nr 91, poz. 578 z późn. zm.)]. Zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy o zmianie ustawy (...) w 2001 r. wskazane jednostki samorządu terytorialnego zobowiązane zostały do wyrażenia przedmiotowej opinii w terminie 30 dni.

   Opinia, o której mowa powyżej, nie ma w każdym przypadku charakteru wiążącego, stanowi jednak konstytutywny element przedmiotowej procedury. Opinia ma charakter wiążący jedynie w przypadku łączenia powiatów na wniosek organów jednostek samorządu terytorialnego ( vide art. 3c ustawy o samorządzie powiatowym).

   Procedury w zakresie łączenia miasta na prawach powiatu i powiatu mającego siedzibę władz w tym mieście zostały dopiero wszczęte. O ile wszczęcie procedur jest uwarunkowane przesłankami ustawowymi, o tyle do ich wszczęcia minister właściwy ds. administracji publicznej został zobowiązany przez Radę Ministrów na posiedzeniu w dniu 29 maja 2001 r., w związku z wykonywaniem ustaleń Rady Ministrów z dnia 12 grudnia 2000 r. przyjętych w związku z dokonaną ˝Oceną nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa˝. Na marginesie należy zauważyć, że ww. ocena była również przedmiotem prac parlamentu.

   Kierując się dokonanymi wcześniej analizami, w ramach ustawowych kompetencji przysługujących ministrowi właściwemu ds. administracji publicznej, wśród miast na prawach powiatu i powiatów mających siedziby władz w tych miastach została wytypowana pewna grupa jednostek, do których skierowano odpowiednie wystąpienia. Dlatego też należy podkreślić, iż wszczęta procedura poprzedzona została oceną funkcjonowania miast na prawach powiatu i powiatów mających siedziby swych władz w tych miastach oraz dogłębną analizą w tym zakresie. Ewentualne rozstrzygnięcia co do korekt w podziale terytorialnym państwa, o ile zostaną podjęte po zakończeniu procedury, wymagać będą ponownych szczegółowych analiz całości zgromadzonych danych i materiałów (w tym opinii zainteresowanych jednostek samorządu terytorialnego).

   Natomiast ustosunkowując się do wątpliwości podnoszonych przez pana posła Józefa Nowickiego w zakresie spraw pracowniczych pragnę zauważyć, iż przepisy ustawowe nie przesądzają sytuacji prawnej pracowników (przejście pracowników, reorganizacja) urzędów wskazanych jednostek samorządu terytorialnego. Stąd, jak się wydaje, przy ewentualnym zwiększeniu obszaru powiatu (poprzez włączenie do niego obecnego miasta na prawach powiatu), na jakim wykonywane będą zadania o charakterze powiatowym, uzasadnionym byłoby także zapewnienie odpowiednio liczniejszych kadr. Niemniej kwestie te zależą od treści porozumień pomiędzy jednostkami, które będą rozstrzygać przedmiotową materię dotyczącą pracowników danych jednostek i sposobu realizacji zadań.

   Odnosząc się do problematyki przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami i Radą Miasta Konina informuję, iż zgodnie z uregulowaniami ustawy o samorządzie powiatowym jednym z zasadniczych elementów procedury jest skierowanie przez ministra właściwego ds. administracji publicznej odpowiedniego wystąpienia, poprzez które zasięgana jest opinia zainteresowanych rad jednostek samorządu terytorialnego (vide art. 3a ust. 1 ustawy). Wspomniana opinia rady winna zostać poprzedzona konsultacjami z mieszkańcami, których przeprowadzenie (w tym określenie ich zasad i trybu - vide art. 3d) pozostaje w gestii danej rady jednostki samorządu terytorialnego.

   Mając na uwadze, iż odpowiednie wystąpienia zostały skierowane w dniu 13 czerwca 2001 r. (korespondencja wpłynęła do adresatów w dniu 21 czerwca 2001 r.), należy przyjąć, iż wymagane przepisami procedury konsultacji zostały wszczęte.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Antoni Podolski

   Warszawa, dnia 31 lipca 2001 r.