Odpowiedź ministra spraw wewnętrznych i administracji

- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na ponowną interpelację posła Stanisława Pawlaka

na interpelację nr 6808

w sprawie zamiaru łączenia powiatów grodzkich z powiatami ziemskimi

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację nr 6808 posła na Sejm RP pana Stanisława Pawlaka w sprawie zamiaru łączenia powiatów grodzkich z powiatami ziemskimi, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie przedstawiam następujące stanowisko.

   Rozpoczęta procedura łączenia miast na prawach powiatu i powiatów mających siedzibę swych władz w tych miastach jest konsekwencją przyjętych przez ustawodawcę postanowień ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu trójstopniowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa (DzU nr 96, poz. 603, z późn. zm.), nakładających na Sejm, Senat i Radę Ministrów obowiązek dokonania oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa (vide art. 7 ustawy). Należy szczególnie podkreślić, że ustalenia zawarte w ˝Ocenie nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa˝, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 12 grudnia 2000 r. oraz stanowiącej przedmiot prac Sejmu i Senatu, wskazywały na konieczność przyjęcia rozwiązań systemowych, które ułatwiałyby łączenie się miast na prawach powiatu i powiatów mających siedzibę władz w tych miastach w jednolite jednostki powiatowe oraz podjęcia pilnych prac nad rozwiązaniami zapewniającymi właściwe wykonywane zadań powiatowych na obszarach obejmujących obecnie miasta na prawach powiatu i powiaty mające siedzibę władz w tych miastach. Skierowanie do wytypowanych jednostek samorządu terytorialnego odpowiednich wystąpień jest w sensie formalnym rozpoczęciem przedmiotowej procedury, jednak należy je również traktować jako propozycję rządu, mającą na celu rzeczywiste zapoznanie się z sytuacją i oczekiwaniami społecznymi obywateli. Wskazane procedury pozwolą na podjęcie - w oparciu o przeprowadzone analizy i opinie wspólnot lokalnych - racjonalnych decyzji w sprawie korekt zasadniczego podziału terytorialnego państwa.

   W kontekście wątpliwości wyrażonych w interpelacji pana posła S. Pawlaka, dotyczących kryteriów, które wskazała Rada Ministrów na posiedzeniu w dniu 29 maja 2001 r., zobowiązując ministra spraw wewnętrznych i administracji do wystąpienia z przedmiotowym wnioskiem do części z rad miast na prawach powiatu i rad powiatów mających siedziby swych władz w tych miastach, pragnę zauważyć, iż podstawą takiego wystąpienia, po przeprowadzeniu dogłębnej analizy w tym zakresie, było spełnienie przynajmniej jednego z warunków wskazanych przez Radę Ministrów. Fakt ten zdaje się potwierdzać w interpelacji sam pan poseł (kryterium proporcji liczby mieszkańców miasta na prawach powiatu do liczby mieszkańców powiatu). W związku z powyższym należy stwierdzić, iż wystąpienia skierowane do wytypowanych jednostek samorządu terytorialnego zgodne są z dyspozycją Rady Ministrów, podjętą na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 29 maja 2001 r.

   W uzupełnieniu pragnę zauważyć, iż rozstrzygnięcia wynikające z dokonanej przez uprawnione do tego podmioty oceny nowego zasadniczego podziału terytorialnego państwa, skutkujące zaistniałą procedurą łączenia miast na prawach powiatu z powiatami mającymi siedziby swych władz w tych miastach, nie pozostają w sprzeczności z Europejską Kartą Samorządu Terytorialnego, jak również z Konstytucją RP, której art. 15 ust. 2 stanowi, iż zasadniczy podział terytorialny państwa uwzględnia więzi społeczne, gospodarcze lub kulturowe i zapewnia jednostkom terytorialnym zdolność wykonywania zadań publicznych. Jednocześnie należy podkreślić, iż ewentualne rozstrzygnięcia w zakresie korekt w podziale terytorialnym - o ile zostaną podjęte po zakończeniu procedury - będą wymagać ponownych, szczegółowych analiz całości zgromadzonych danych i materiałów, w tym opinii zainteresowanych jednostek samorządu terytorialnego.

   Z poważaniem

   Minister

   Marek Biernacki

   Warszawa, dnia 18 września 2001 r.