Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów

- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 6898

w sprawie objęcia prasy lokalnej zerową stawką podatku od towarów i usług

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzymaną za pośrednictwem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów przy piśmie z dnia 26 lipca 2001 r., nr DSPR 4401-590/01, interpelacją poseł Zofii Grzebisz-Nowickiej uprzejmie informuję:

   W wyniku realizacji zobowiązań, jakich Polska podjęła się w Układzie Europejskim z dnia 16 grudnia 1991 r. ustanawiającym stowarzyszenie między Rzecząpospolitą Polską a Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi (DzU z 1994 r. nr 11, poz. 38, ze zm.) w zakresie zbliżania istniejącego i przyszłego ustawodawstwa (w tym w zakresie podatków pośrednich) do ustawodawstwa istniejącego we Wspólnocie, ustawą z dnia 17 listopada 2000 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 105, poz. 1107) wprowadzone zostały zmiany m.in. w zakresie opodatkowania usług drukarskich oraz w zakresie sprzedaży wydawnictw prasowych.

   W związku z powyższym oraz z uwagi na fakt, iż VI dyrektywa Rady Unii Europejskiej z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów państw członkowskich dotyczących podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej - ujednolicona podstawa wymiaru podatku (77/388/EEC, ze zm.) nie przewiduje ulg i odstępstw w zasadach opodatkowania podatkiem VAT usług drukarskich, nie ma podstaw do tego, aby usługi te mogły być objęte preferencyjną stawką podatku od towarów i usług. Dlatego też z dniem 1 stycznia 2001 r. zlecone usługi druku wydawnictw prasowych i wydawnictw dziełowych opodatkowane zostały stawką podatku od towarów i usług w wysokości 22%. Z powyższego wynika, iż stawką podatku od towarów i usług w wysokości 22% zostały objęte nie tylko usługi druku prasy lokalnej, ale także usługi druku pozostałych wydawnictw prasowych oraz wydawnictw dziełowych.

   Należy jednak zauważyć, iż podatnik zlecający wykonanie usługi druku może na zasadach określonych w ustawie z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 11, poz. 50, ze zm.) dokonać odliczenia podatku naliczonego przy zakupie tej usługi.

   Ponadto, wychodząc naprzeciw postulatom środowiska wydawców, przesunięty został moment powstania obowiązku podatkowego dla usług polegających na drukowaniu wydawnictw dziełowych (SWW 2712) i wydawnictw prasowych (SWW 2711). Zgodnie z § 6 ust. 1 pkt 12 rozporządzenia ministra finansów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 109, poz. 1245, ze zm.) obowiązek podatkowy w podatku od towarów i usług powstaje z chwilą otrzymania całości lub części zapłaty z tytułu usług polegających na drukowaniu wydawnictw dziełowych (SWW 2712) i wydawnictw prasowych (SWW 2711), oznaczonych stosowanymi na podstawie odrębnych przepisów symbolami ISBN i ISSN, nie później jednak niż 90 dnia od dnia wykonania usługi.

   W związku z koniecznością dostosowania polskiego ustawodawstwa do ustawodawstwa istniejącego we Wspólnocie Europejskiej od dnia 1 stycznia 2001 r. zmienione zostały również zasady opodatkowania podatkiem od towarów i usług sprzedaży wydawnictw prasowych. Na podstawie art. 50 ust. 5 pkt 1 lit. b ww. ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. do sprzedaży w kraju czasopism specjalistycznych stosuje się stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 0%, natomiast do sprzedaży w kraju pozostałych wydawnictw prasowych, zgodnie z art. 18 ust. 2 i poz. 55 załącznika nr 3 do ww. ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r., stosuje się stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 7%.

   Zgodnie z art. 50 ust. 7 ww. ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. minister właściwy do spraw finansów publicznych w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego oraz ministrem właściwym do spraw nauki został zobligowany do określenia, w drodze rozporządzenia, wykazu czasopism specjalistycznych, do których stosuje się stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 0%. W wyniku powyższej regulacji zostało wydane rozporządzenie ministra finansów z dnia 22 grudnia 2000 r. w sprawie wykazu czasopism specjalistycznych, do których stosuje się stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 0% oraz warunków jej stosowania (DzU nr 121, poz. 1297) oraz rozporządzenie ministra finansów z dnia 25 kwietnia 2001 r. zmieniające ww. rozporządzenie z dnia 22 grudnia 2000 r. (DzU nr 51, poz. 533). Powyższym rozporządzeniem z dnia 25 kwietnia 2001 r. rozszerzono wykaz czasopism specjalistycznych o czasopisma, które zostały zgłoszone przez wydawców, spełniające ustawowe kryteria czasopisma specjalistycznego, o których mowa w art. 50 ust. 5b cytowanej ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r.

   W tym miejscu należy podkreślić, że z ustawowej definicji czasopisma specjalistycznego wynika, iż obejmuje ona periodyki omawiające problemowo zagadnienia dotyczące działalności kulturalnej i twórczej, edukacyjnej, naukowej i popularnonaukowej, społecznej, zawodowej i metodycznej, regionalnej i lokalnej. Definicja czasopisma specjalistycznego nie obejmuje swym zakresem definicji gazet i czasopism, do których zalicza się periodyki informacji ogólnej stanowiące podstawowe źródło informacji bieżącej o aktualnych wydarzeniach krajowych i zagranicznych przeznaczone dla szerokiego kręgu czytelników.

   W związku z tym przedmiotowy wykaz zawiera tę prasę lokalną, która spełnia kryteria przewidziane dla czasopism specjalistycznych, omówione powyżej. W związku z powyższym stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 0% stosuje się tylko do sprzedaży prasy lokalnej znajdującej się w ww. wykazie, która spełnia ustawowe kryteria wymagane dla czasopism specjalistycznych.

   Ponadto trudno jest zgodzić się ze stwierdzeniem, iż opodatkowanie sprzedaży prasy 7% stawką podatku od towarów i usług spowodowało podwyższenie kosztów. Należy wyjaśnić, iż wysokość stawki podatku, nawet gdyby założyć, że w pełni przekłada się ona na cenę wyrobu, oznacza, że cena czasopisma, które przy stawce 0% kosztowało np. 5 zł, to po jego opodatkowaniu kosztowałoby 5 zł 35 gr. Z powyższego zatem wynika, iż opodatkowanie podatkiem VAT prasy nie ma decydującego wpływu na kształtowanie ceny czasopisma.

   Dodatkowo trzeba zauważyć, iż podatnik zlecający wykonanie usługi druku opodatkowanej stawką podatku od towarów i usług w wysokości 22% może dokonać odliczenia podatku naliczonego przy zakupie tej usługi.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Jan Rudowski

   Warszawa, dnia 8 sierpnia 2001 r.