Odpowiedź ministra spraw wewnętrznych i administracji

- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 415

w sprawie projektu zmiany rozporządzenia dotyczącego funkcjonowania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia 21.01.2002 r. (sygn. SPS-0202-415/02) dotyczącego interpelacji posła na Sejm RP pana Jerzego Müllera w sprawie projektu zmiany rozporządzenia dotyczącego funkcjonowania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego uprzejmie przedstawiam - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów - następujące informacje.

   Wyjaśnienie wątpliwości przedstawionych w interpelacji pana posła Jerzego Müllera - związanych z rozwiązaniami proponowanymi w projekcie rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie powołania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego - wymaga na wstępie odniesienia się do przepisów ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (tj. DzU z 1999, nr 82, poz. 929, z późn. zm.), regulujących kwestię powoływania tego typu komisji.

   W myśl postanowień zawartych w art. 13 ust. 1 ww. ustawy ustawodawca pozostawił w gestii Rady Ministrów kwestię rozstrzygania potrzeby powoływania - w drodze rozporządzenia - komisji wspólnych, składających się z przedstawicieli rządu oraz przedstawicieli zainteresowanej instytucji lub środowiska (powołanie właściwej komisji następuje w uzgodnieniu z zainteresowaną instytucją lub środowiskiem społecznym). Należy również zauważyć, iż Rada Ministrów, realizując wskazane powyżej upoważnienie ustawowe, została wyposażona w stosowne kompetencje do określenia nazwy i przedmiotu działania komisji wspólnej oraz jej składu i trybu postępowania. Zagwarantowany Radzie Ministrów szeroki zakres kompetencji prawodawczych względem powoływanego przez nią ciała kolegialnego ustawodawca ograniczył poprzez sprecyzowanie celu komisji wspólnej, którym jest wypracowanie wspólnego stanowiska w sprawach ważnych dla polityki rządu oraz interesów drugiej strony reprezentowanej w komisji (vide art. 13 ust. 2 powołanej ustawy). Niewątpliwą konsekwencją przyznanych Radzie Ministrów kompetencji w zakresie powoływania komisji wspólnych jest zapewnienie organowi uprawnionemu pełnej swobody decyzyjnej, nie tylko w kwestii zasadności utworzenia danej komisji, lecz również określenia przedmiotu jej działania oraz racjonalnego ukształtowania jej struktury wewnętrznej. Tym samym Rada Ministrów, dostrzegając potrzebę dostosowania struktury powołanej przez siebie komisji (de facto organu wewnętrznego Rady Ministrów) m.in.: do zmian dokonanych w strukturze samej Rady Ministrów oraz dążąc do usprawnienia jej funkcjonowania, może przedłożyć propozycje stosownych rozwiązań w tym zakresie.

   Mając powyższe na względzie, należy odnieść się do projektu rozporządzenia Rady Ministrów, w sprawie powołania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego (wersja z dnia 22 stycznia 2002 r.) oraz sygnalizowanych przez pana posła Jerzego Müllera wątpliwości co do prezentowanych w tym projekcie rozwiązań, dotyczących składu komisji oraz działających w jej ramach stałych zespołów problemowych. Przedmiotowy projekt aktu wykonawczego realizuje znowelizowane upoważnienie ustawowe, określone w powołanym na wstępie art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. Zawarte zaś w projekcie rozporządzenia propozycje rozwiązań - oparte o doświadczenia z dotychczasowej praktyki działania komisji - w zasadniczym zakresie nie odbiegają od rozwiązań zapisanych w obecnie obowiązującym rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 lipca 1997 r. w sprawie powołania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego (DzU nr 91, poz. 558, z późn. zm.). Ponadto obecna wersja projektu wyszczególniła - wśród stałych zespołów problemowych działających w ramach komisji - m.in. Zespół do Spraw Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska (§ 3 ust. 2 pkt 5 projektu) oraz Zespół do Spraw Obszarów Wiejskich, Wsi i Rolnictwa (§ 3 ust. 2 pkt 7 projektu). Zatem podnoszony w interpelacji postulat uwzględnienia tychże zespołów problemowych w projekcie rozporządzenia w sprawie powołania Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego został w pełni zrealizowany podczas prac legislacyjnych nad obecną wersją projektowanej regulacji.

   Ustosunkowując się do podniesionego przez pana posła Jerzego Müllera postulatu rozważenia konieczności uwzględnienia w składzie Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego przedstawicieli tzw. ściany wschodniej, należy w pierwszej kolejności wskazać na dyspozycję art. 13 ust. 1 cytowanej ustawy oraz niezaprzeczalne kompetencje Rady Ministrów w przedmiocie określania składu powołanych komisji wspólnych, do których należy Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego. Korzystając z tych kompetencji Rada Ministrów zarówno wcześniej, jak i obecnie przyjęła jako kryterium reprezentatywności poszczególnych środowisk samorządowych regułę powoływania do składu komisji przedstawicieli poszczególnych stopni samorządu terytorialnego (gmin, powiatów, województw), nie zaś kryterium wyłaniania reprezentantów danych regionów czy województw. Należy zatem podkreślić, iż powoływani dotychczas w skład komisji członkowie strony samorządowej stanowią przede wszystkim ogólnopolską reprezentację wszystkich jednostek samorządu terytorialnego. Takie założenia umożliwiają również utrzymanie zasady równej liczby członków dla każdej ze stron. Przyjęcie natomiast sugestii pana posła Jerzego Müllera skutkowałoby koniecznością zagwarantowania odpowiedniej reprezentacji każdemu z regionów, który wyraziłby taką sugestię, co rozbudowałoby skład komisji i wykluczyłoby praktyczną możliwość funkcjonowania tego ciała kolegialnego. Rozwiązanie takie byłoby również sprzeczne z zasadniczymi przesłankami proponowanych zmian, tzn. usprawnieniem funkcjonowania komisji oraz zabezpieczeniem odpowiednich standardów w zakresie jej obsługi, a tym samym ograniczeniem liczby spraw, co do których komisja nie zajęła stanowiska z uwagi na upływ terminu do jego wyrażenia.

   Reasumując powyższe, można uznać, że wspomniane umocowania prawne oraz propozycje rozwiązań zawarte w projekcie wspomnianego powyżej rozporządzenia w pełni umożliwiają reprezentowanie interesów strony samorządowej.

   Z wyrazami szacunku

   Minister

   Krzysztof Janik

   Warszawa, dnia 14 lutego 2002 r.