Odpowiedź ministra środowiska

na interpelację nr 465

w sprawie realizacji ustawy o odpadach

   W nawiązaniu do pisma pana marszałka z dnia 25 stycznia 2002 r. (znak: SPS-0202-465/02) dotyczącego interpelacji pani poseł Zofii Krasickiej-Domki w sprawie ustawy o odpadach, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.

   Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (DzU nr 62, poz. 628) określa zasady postępowania z odpadami w sposób zapewniający ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, w szczególności zasady odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Zgodnie z zasadami gospodarowania odpadami określonymi w ustawie o odpadach jest zobowiązanie każdego, kto podejmuje działania powodujące lub mogące powodować powstawanie odpadów, powinien takie działania planować, projektować i prowadzić, aby m.in. zapewniać zgodny z zasadami ochrony środowiska odzysk odpadów, jeżeli nie udało się zapobiec powstaniu tych odpadów.

   Ponadto posiadacz odpadów jest obowiązany w pierwszej kolejności do poddania odpadów odzyskowi. Należy zaznaczyć, iż posiadaczem odpadów jest każdy, kto faktycznie włada odpadami. Posiadaczem odpadów jest wytwórca odpadów, inna osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna.

   Powyższe regulacje wynikające z ustawy o odpadach stanowią część ogólnych zasad gospodarowania odpadami, wskazujących hierarchię postępowania z odpadami, odnoszące się do wszystkich posiadaczy odpadów.

   Regulacje zawarte w rozdziale 5 ustawy o odpadach ˝Szczególne zasady gospodarowania odpadami˝ z uwagi na specyfikę odpadów stanowią wytyczne postępowania z wymienionymi tam rodzajami odpadów.

   Ustawa o odpadach w art. 39 ust. 1 stanowi, że oleje odpadowe powinny być w pierwszej kolejności poddawane procesowi regeneracji rozumianej jako każdy proces, w którym oleje bazowe mogą być produkowane przez rafinowanie olejów odpadowych, a w szczególności przez usunięcie zanieczyszczeń, produktów utleniania i dodatków zawartych w olejach.

   W przypadku gdy regeneracja olejów odpadowych jest niemożliwa z uwagi na stopień zanieczyszczenia tych olejów, powinny one zostać spalone z odzyskiem energii. W sytuacji, gdy obie ww. metody są niemożliwe do spełnienia, ustawodawca dopuścił ich unieszkodliwienie.

   Określone regulacje w art. 39 ustawy o odpadach dotyczą sposobu postępowania z określonym rodzajem odpadu. Przepis ten nie wskazuje osoby odpowiedzialnej za spełnienie danego obowiązku regeneracji, gdyż dotyczy on wszystkich posiadaczy, którzy będą w posiadaniu odpadu w postaci olejów odpadowych. Każdy z posiadaczy odpadów powinien prowadzić działalność związaną z gospodarowaniem odpadami zgodnie z przepisami ustawy o odpadach, a więc również stosować się do określonej hierarchii postępowania z odpadami, gdzie w przypadku odpadów w postaci olejów odpadowych jako priorytet, zgodny z przepisami Unii Europejskiej, ustawodawca uznał proces regeneracji.

   Należy zaznaczyć, iż zgodnie z ustawą z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (DzU nr 77, poz. 335, z późn. zm.) do zadań Inspekcji Ochrony Środowiska należy kontrola przestrzegania przepisów o ochronie środowiska, w tym m.in. wykonywania obowiązku, jaki wprowadziła ustawa o odpadach, dotyczącego, w przypadku olejów odpadowych, przeprowadzania w pierwszej kolejności procesu regeneracji. Zgodnie z tą ustawą organami wykonującymi kontrolę są Główny Inspektor Ochrony Środowiska oraz wojewoda przy pomocy wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska jako kierownika wojewódzkiej inspekcji ochrony środowiska, wchodzącej w skład zespolonej administracji wojewódzkiej.

   Minister

   Stanisław Żelichowski

   Warszawa, dnia 12 lutego 2002 r.