Odpowiedź ministra środowiska

na interpelację nr 512

w sprawie zasad lokalizowania i nadzorowania przez podległe Ministerstwu Środowiska inspekcje składowisk i zakładów utylizacji odpadów

   W nawiązaniu do pisma z dnia 31 stycznia 2002 r. znak: SPS-0202-512/02 dotyczącego interpelacji pana Artura Zawiszy, posła na Sejm RP, z dnia 29 stycznia 2002 r. w sprawie zasad lokalizowania i nadzorowania przez służby Inspekcji Ochrony Środowiska składowisk i zakładów utylizacji odpadów na przykładzie projektowanego Zakładu Utylizacji Odpadów w gminie Zakroczym oraz wyrobiska poeksploatacyjnego piasku na terenie gminy Zielonka, uprzejmie przedkładam poniższą informację.

   Inspekcja Ochrony Środowiska w trybie art. 56 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (j.t. DzU nr 106/2000 poz. 1126, z późn. zm.) jest uprawniona do przeprowadzenia kontroli, czy zgłoszona do użytkowania inwestycja spełnia wszystkie wymagania ochrony środowiska, wynikające z przepisów ogólnych oraz aktów administracyjnych, zarówno pod względem formalnoprawnym jak i materialnym. Taka procedura dotyczy przekazywania do eksploatacji obiektów zaliczanych do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Zgodnie z art. 76 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (DzU nr 62, poz. 627, z późn. zm.) na 30 dni przed terminem oddania do użytku nowo zbudowanego lub zmodernizowanego obiektu budowlanego, zespołu obiektów lub instalacji realizowanych jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, inwestor jest obowiązany poinformować wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska o planowanym terminie oddania do użytku nowo zbudowanego lub zmodernizowanego obiektu budowlanego, zespołu obiektów lub instalacji.

   Z przeprowadzonego przez IOŚ rozpoznania wyjaśniającego wynika, iż realizacja Zakładu Utylizacji Odpadów w gminie Zakroczym znajduje się na etapie ubiegania się o uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Burmistrz gminy Zakroczym kolejną decyzją z dnia 20 grudnia 2001 r. nr 368/2001, znak: UA NB 7331/63-124/99/00/01, odmówił firmie ˝Carolinex˝ Sp. z o.o. wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W uzasadnieniu decyzji burmistrz gminy Zakroczym wskazał, iż planowane przedsięwzięcie polegające na termicznym przekształcaniu odpadów, w tym odpadów niebezpiecznych, jest niezgodne z funkcją terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczonego pod Zakład Utylizacji Odpadów Komunalnych. Inwestor złożył odwołanie od ww. decyzji burmistrza gminy Zakroczym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie.

   Jednocześnie pragnę wyjaśnić, iż postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu prowadzone jest w świetle uprzednich uregulowań prawnych, tj. obowiązujących przed wejściem w życie ww. ustawy Prawo ochrony środowiska. Dla przedmiotowego przedsięwzięcia została opracowana ˝Ocena oddziaływania na środowisko˝ oraz ˝Koncepcja programowo-przestrzenna˝.

   Ponadto ustalono, iż pierwsza decyzja burmistrza gminy Zakroczym z dnia 12 czerwca 2001 r., znak: UANB-7331/63-100/99/00/01, odmawiająca ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pod nazwą ˝Budowa Zakładu Utylizacji Odpadów˝, przewidzianej do realizacji na działkach ewidencyjnych nr 14/2, 20/2, 22/3, 22/4, 23/2, 24, 25/3, 26/2, 27/3, 28, 29, 30, 31/2 obręb 02-11 w Zakroczymiu, została decyzją z dnia 23 lipca 2001 r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylona i przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego państwo Jadwiga i Leopold Bogdańscy oraz Społeczny Komitet Organizacyjny na Rzecz Zdrowia Zakroczymia zaskarżyli do NSA. Skarga nie została jeszcze rozpatrzona przez NSA.

   W świetle zebranych materiałów należy stwierdzić, iż na obecnym etapie procesu inwestycyjnego ww. przedsięwzięcia rozstrzygnięcie dotyczące realizacji planowanej budowy pozostaje poza kompetencjami organów Inspekcji Ochrony Środowiska.

   Ustosunkowując się do drugiego zagadnienia podnoszonego w ww. interpelacji, dotyczącego nieprawidłowości w użytkowaniu ˝składowiska odpadów˝ w Zielonce, uprzejmie informuję, iż cyt. przedsięwzięcie prowadzone przez firmę p. Dariusza Soboty pod nazwą ˝DAR-TRANS˝ na terenie Nadleśnictwa Drewnica obręb Zielonka oddział 103 w Ząbkach nie jest i nigdy nie miało być składowiskiem odpadów, lecz rekultywacją poeksploatacyjnego wyrobiska piasku z wykorzystaniem mieszaniny odpadów paleniskowych z Elektrociepłowni Warszawskich SA Elektrociepłownia Siekierki i osadów ściekowych z oczyszczalni ścieków ˝Czajka˝ w Warszawie. Jednocześnie należy wyjaśnić, iż inwestor - firma ˝DAR-TRANS˝ w 1999 r. prowadził przedmiotowe przedsięwzięcie z naruszeniem warunków określonych w projekcie budowlanym (ostateczna decyzja nr 157/99 z dnia 2 lutego 1999 r. wydana z upoważnienia starosty powiatu wołomińskiego przez burmistrza miasta Zielonka zatwierdzająca projekt budowlany na zagospodarowanie wyrobiska poeksploatacyjnego piasku). Zgodnie z tym projektem po wymieszaniu popioły i osady ściekowe miały być rozplantowywane na wyznaczonej i odpowiednio zabezpieczonej powierzchni wyrobiska. Inwestor naruszył warunki projektu budowlanego, bowiem gromadził na niezabezpieczonym gruncie wyrobiska najpierw osady ściekowe (ok. 38 000 ton), później natomiast popioły (ok. 46 000 ton). Służby IOŚ kilkakrotnie przeprowadzały kontrolę wyrobiska piasku w Zielonce, podejmujące określone działania pokontrolne w ramach posiadanych kompetencji. W wyniku zastosowanych przez mazowieckiego wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska środków dyscyplinujących inwestor podjął działania zmierzające do doprowadzenia przedsięwzięcia do stanu zgodnego z przepisami prawa oraz decyzjami administracyjnymi. W lipcu 2000 r. inwestor wykonał wymagane uszczelnienie I kwatery wyrobiska. Następnie w okresie sierpień-wrzesień przemieścił całość zgromadzonych osadów ściekowych do uszczelnionej kwatery wyrobiska, przygotowując ją pod zalesienie zgodnie z projektem budowlanym. Mazowiecki wojewódzki inspektor ochrony środowiska systematycznie nadzoruje przedmiotowe przedsięwzięcie. Wykonane badania wód gruntowych wykazały, iż zaobserwowane w 2000 r. pogorszenie jakości wód płytkich i wód gruntowych zostało zatrzymane po przemieszczeniu osadów ściekowych do uszczelnionej kwatery. Od września 2000 r. inwestor nie otrzymuje osadów ściekowych z oczyszczalni ścieków ˝Czajka˝ w Warszawie.

   Reasumując, pragnę zapewnić pana marszałka, iż działania kontrolne Inspekcji Ochrony Środowiska są ukierunkowane m.in. na sprawdzanie, czy nowo zbudowane lub zmodernizowane obiekty budowlane, instalacje spełniają wymagania ochrony środowiska wynikające z mocy prawa i decyzji właściwych organów. W przypadku stwierdzenia naruszenia wymagań ochrony środowiska organy IOŚ podejmą stosowne działania zgodnie z posiadanymi kompetencjami.

   Minister

   Stanisław Żelichowski

   Warszawa, dnia 15 lutego 2002 r.