Odpowiedź ministra pracy i polityki społecznej

na interpelację nr 572

w sprawie zasad kwalifikowania gmin do rejonów zagrożonych strukturalnym bezrobociem

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przekazaną przy piśmie z dnia 13 lutego br. (znak SPS-0202-572/02) interpelacją posła Bogdana Błaszczyka dotyczącą zasad uznawania gmin za zagrożone szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym pragnę uprzejmie wyjaśnić, co następuje.

   Za podstawową jednostkę lokalnego rynku pracy uznaje się powiat, a nie gminę. Dane statystyczne dotyczące bezrobocia opracowywane przez Główny Urząd Statystyczny podawane są w rozbiciu na kraj, województwo i powiat.

   W obecnym stanie prawnym nie jest możliwe podawanie danych statystycznych odnośnie do bezrobocia w rozbiciu na poszczególne gminy, dlatego też gmina, nie stanowiąc jednostki lokalnego rynku pracy, nie może być uznana za zagrożoną bezrobociem strukturalnym. Za zagrożony bezrobociem strukturalnym może zostać uznany tylko powiat jako całość.

   Rozporządzenie określające powiaty (a w ich ramach gminy) uznane za zagrożone szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym wydawane jest na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 37h ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (DzU z 2001 r. nr 6, poz. 56, nr 42, poz. 475, nr 89, poz. 973, nr 100, poz. 1080, nr 122, poz. 1323 i 1325, nr 128, poz. 1405 i nr 154 poz. 1793).

   Jednocześnie pragnę poinformować, iż Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej przygotowało i realizuje szereg inicjatyw, których celem jest zwiększanie zatrudnienia i rozwój przedsiębiorczości. Jedną z nich jest ˝Program reorientacji/przekwalifikowań˝, wdrażany we współpracy z Bankiem Światowym w ramach Programu Aktywizacji Obszarów Wiejskich na terenie siedmiu województw, w tym w województwach zachodniopomorskim, kujawsko-pomorskim i warmińsko-mazurskim, a zatem w regionach o dużym nasileniu bezrobocia postpegeerowskiego. Program adresowany jest do szerokiej grupy beneficjentów (m.in. bezrobotni, rolnicy prowadzący gospodarstwa do 3 ha, młodzież, odbiorcy pomocy społecznej itp.) pochodzących z gmin wiejskich, miejsko-wiejskich oraz miast do 15 tys. mieszkańców. Celem ˝Programu reorientacji/przekwalifikowań˝ jest pomoc osobom poszukującym pracy w znajdowaniu zatrudnienia (w tym także samozatrudnienia) oraz wsparcie rozwoju ich umiejętności i potencjału zawodowego.

   Program obejmuje świadczenie usług z zakresu: poradnictwa, pośrednictwa pracy i informacji zawodowej, szkoleń instytucjonalnych i podczas pracy oraz okresowego zatrudnienia. Istotnym elementem ˝Programu reorientacji/przekwalifikowań˝ jest również świadczenie niezbędnego doradztwa i fachowej pomocy w ramach centrów wspierania przedsiębiorczości i inkubatorów przedsiębiorczości osobom rozpoczynającym działalność gospodarczą oraz pomoc samorządom w przygotowywaniu i opracowywaniu lokalnych planów rozwoju zatrudnienia i przedsiębiorczości.

   Łączna kwota przeznaczona na finansowanie usług w ramach ˝Programu reorientacji/przekwalifikowań˝ wynosi 40,7 mln USD (ok. 174 mln zł), a jednostkami wdrażającymi program na poziomie województwa są organy samorządu, w szczególności wojewódzkie urzędy pracy.

   Ponadto pragnę poinformować, iż na obszarze woj. małopolskiego, zachodniopomorskiego, warmińsko-mazurskiego, kujawsko-pomorskiego i podkarpackiego w ramach Programu Aktywizacji Obszarów Wiejskich będzie, począwszy od II kwartału 2002 r., wdrażany komponent A: Mikropożyczki. W ramach komponentu przewiduje się finansowanie mikropożyczek, jednorazowych dotacji na zakup środków trwałych w wysokości 3600 zł oraz doradztwa z zakresu prowadzenia własnej pozarolniczej działalności gospodarczej dla mieszkańców gmin wiejskich, miejsko-wiejskich i miast do 15 tys. mieszkańców, którzy:

   a) są bezrobotnymi pragnącymi rozpocząć pozarolniczą działalność gospodarczą lub

   b) prowadzą pozarolniczą działalność gospodarczą (np. osoby wykonujące pracę chałupniczą, osoby zajmujące się przetwórstwem płodów rolnych, rzemieślnicy, usługodawcy, handlowcy), lub

   c) są rolnikami prowadzącymi gospodarstwo rolne do 3 ha przeliczeniowych.

   Mikropożyczek i jednorazowych dotacji udzielać będą wybrane w drodze przetargu organizacje pozarządowe lub instytucje finansowe, które zobowiązane będą do finansowania ze środków własnych 25% wartości każdej mikropożyczki. Instytucje te zobowiązane będą także do świadczenia usług doradczych dla beneficjentów mikropożyczek z zakresu prowadzenia własnej pozarolniczej działalności gospodarczej. Maksymalna kwota wszystkich mikropożyczek udzielonych jednemu pożyczkobiorcy będzie odpowiednikiem 5 tys. USD. Maksymalny okres spłaty mikropożyczek wyniesie 36 miesięcy, a maksymalne oprocentowanie jednej mikropożyczki może wynieść ok. 12%.

   Zgodnie z założeniami programu ww. województwa otrzymają: 10.42 mln USD z kredytu Banku Światowego na finansowanie mikropożyczek i doradztwa dla pożyczkobiorców oraz 2.9 mln USD z budżetu państwa na udzielanie jednorazowych dotacji.

   Z poważaniem

   Minister

   Jerzy Hausner

   Warszawa, dnia 27 lutego 2002 r.