Odpowiedź ministra skarbu państwa

na interpelację nr 807

w sprawie prywatyzacji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację poselską, przekazaną przy piśmie z dnia 06 marca 2002 r. (znak: SPS-0202-807/02), złożoną przez pana posła Józefa Żywca i dotyczącą procesu prywatyzacji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA z siedzibą w Lublinie przedstawiam następujące stanowisko.

   W odniesieniu do pierwszej grupy pytań pana posła dotyczących prawnych aspektów procesów koncentracji kapitału należy stwierdzić, iż warunki rozwoju i ochrony konkurencji oraz zasady podejmowanej w interesie publicznym ochrony interesów przedsiębiorców i konsumentów w Polsce reguluje ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów. Ustawa reguluje także zasady i tryb przeciwdziałania praktykom ograniczającym konkurencję oraz antykonkurencyjnym koncentracjom przedsiębiorców i ich związków, jeżeli te praktyki lub koncentracje wywołują lub mogą wywoływać skutki na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Jednocześnie przepisy działu I ustawy określają organy właściwe w sprawach ochrony konkurencji i konsumentów.

   Zgodnie z zapisami ustawy takim centralnym organem administracji rządowej jest prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Do zakresu jego kompetencji należy m.in. sprawowanie bezpośredniego kierownictwa nad wykonywaniem obowiązków i realizowaniem uprawnień wynikających z ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, zwanej dalej ˝ustawą antymonopolową˝. W szczególności prezes urzędu, w drodze decyzji, wydaje zgodę na dokonanie koncentracji. Zgoda taka jest wydawana, gdy po spełnieniu przez przedsiębiorców zamierzających dokonać koncentracji warunków określonych w ust. 2 ustawy nie powstanie lub nie umocni się pozycja dominująca na rynku, wskutek czego konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona.

   Jednocześnie rozdział 3 ustawy określa zasady postępowania w sprawach koncentracji, mówiąc, iż co prawda stroną postępowania jest każdy, kto zgłasza, zgodnie z ust. 2, zamiar koncentracji, to w przypadku przejęcia - poprzez nabycie lub objęcie akcji, innych papierów wartościowych, udziałów, całości lub części majątku lub w jakikolwiek inny sposób - bezpośredniej lub pośredniej kontroli nad całym albo częścią jednego lub więcej przedsiębiorców przez jednego lub więcej przedsiębiorców zgłoszenia zamiaru koncentracji dokonuje przedsiębiorca przejmujący kontrolę.

   Zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, należy dokonać w terminie 7 dni od dnia zawarcia umowy lub dokonania innej czynności, na podstawie której ma nastąpić koncentracja. Jednocześnie, zgodnie z art. 98 przedsiębiorcy, których zamiar koncentracji podlega zgłoszeniu, są obowiązani do wstrzymania się od dokonania koncentracji do czasu wydania przez prezesa urzędu decyzji lub upływu terminu, w jakim decyzja powinna zostać wydana, zaś sama czynność prawna, na podstawie której ma nastąpić koncentracja, może być dokonana pod warunkiem wydania przez prezesa urzędu, w drodze decyzji, zgody na dokonanie koncentracji lub upływu terminów, o których mowa w art. 97 ustawy. W praktyce oznacza to, iż zawarcie jakiejkolwiek umowy prywatyzacyjnej jest uzależnione od uzyskania pozytywnej decyzji UOKiK dotyczącej zgody na przeprowadzenie koncentracji. Zgłoszenia zaś zamiaru koncentracji dokonuje przedsiębiorca przejmujący kontrolę, w tym przypadku inwestor nabywający pakiet akcji od skarbu państwa.

   W odniesieniu do kwestii wyboru potencjalnego inwestora do rokowań prowadzonych w ramach wyłączności należy stwierdzić, iż proces prywatyzacji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA prowadzony jest z poszanowaniem obowiązujących przepisów prawa i procedur prywatyzacyjnych, które określone są m.in. w:

   - ustawie z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych (DzU nr 118, poz. 561, z późn. zm.),

   - rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 29 lipca 1997 r. w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji skarbu państwa, zasad finansowania zbycia akcji oraz formy zapłaty za te akcje (DzU nr 95, poz. 578, z późn. zm.).

   Zapisy powyższych aktów prawnych wyznaczają tryb i procedury, w oparciu o które prowadzone są procesy przekształceń własnościowych i tym samym zapewniają obiektywne kryteria podejmowania decyzji w realizowanych przez MSP projektach prywatyzacji kapitałowej. Zatem także zakres swobody ministra skarbu państwa jest ograniczony i wnika z obowiązujących przepisów prawa.

   Zgodnie z zapisami powyższych aktów prawnych akcje skarbu państwa są zbywane w trybie publicznym. Oznacza to, że nie dyskryminuje się żadnej z kategorii potencjalnych inwestorów. Wyboru inwestora zaś dokonuje się z uwzględnieniem warunków nabycia pakietu akcji oraz interesów i potrzeb samej spółki oraz rynku, na którym funkcjonuje. Projekt prywatyzacji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych ˝Polfa˝ SA prowadzony jest w trybie publicznego zaproszenia do rokowań. Procedura ta przewiduje wiele etapów, w szczególności:

   - złożenie przez potencjalnych inwestorów dokumentów stanowiących odpowiedź na publicznie ogłoszone zaproszenie do rokowań,

   - przeprowadzenie ograniczonych badań stanu spółki przez podmioty dopuszczone decyzją ministra skarbu państwa do procedowania w tej fazie projektu,

   - złożenie dokumentów stanowiących wiążącą propozycję warunków umowy nabycia pakietu akcji spółki.

   Przedstawione propozycje warunków umowy stanowią podstawę do rokowań.

   W oparciu o wiążące propozycje warunków umowy zakupu pakietu akcji ˝Polfa˝ Lublin SA, złożone przez dwóch potencjalnych inwestorów, MSP wybrało wiążącą propozycję warunków umowy sprzedaży akcji ˝Polfa˝ Lublin SA wraz ze stanowiskiem negocjacyjnym złożonym przez SPECTRA Holding SA jako podstawę do wyłącznych negocjacji i przyznano wyłączność negocjacyjną SPECTRA Holding SA działającej jako lider konsorcjum. W jego skład wchodzi BAXTER - Terpol Sp. z o.o. z siedzibą w Chociwiu. W interpelacji pana posła wymieniana zaś jest spółka TERPOL Sieradz SA, która obecnie działa pod firmą MEDANA Pharma TERPOL Group SA. Spółka ta jest producentem leków pediatrycznych i preparatów witaminowych. Pod względem wielkości sprzedaży zajmuje 58 miejsce na polskim rynku aptecznym, a jej udział w rynku za 2001 r. wynosi 0,29%.

   BAXTER - Terpol Sp. z o.o. utworzono w oparciu o TERPOL Płyny Infuzyjne w Chociwiu Sp. z o.o. - podmiot powstały w czerwcu 1998 r. z wydzielenia ze spółki akcyjnej TERPOL Przedsiębiorstwo Farmaceutyczne Spółka Akcyjna Zakładu w Chociwiu.

   Obecnie w projekcie prywatyzacji Lubelskich Zakładów Farmaceutycznych trwają prace związane z podsumowaniem dotychczas prowadzonych rozmów w ramach wyłączności z udziałem SPECTRA Holding Sp. z o.o. działającej jako lider konsorcjum.

   Z wyrazami szacunku

   Minister

   Wiesław Kaczmarek

   Warszawa, dnia 23 kwietnia 2002 r.