Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów

- z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 861

w sprawie likwidacji Posterunku Celnego w Gryficach

   Wielce Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji z dnia 5 marca 2002 r. (przesłanej przez pana Donalda Tuska, wicemarszałka Sejmu RP, przy piśmie z dnia 13 marca 2002 r., sygn. SPS-0202-861/02) w sprawie likwidacji Posterunku Celnego w Gryficach, uprzejmie informuję, co następuje.

   1. W ramach obecnego systemu kompetencji prezes Głównego Urzędu Ceł, będący centralnym organem administracji państwowej, uprawniony jest do określania struktury organizacyjnej administracji celnej, w tym likwidacji placówek celnych. Uprawnienia prezesa GUC wynikają z art. 284 § 4 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (DzU nr 23, poz. 117 z późn. zm.).

   2. Minister finansów stoi na stanowisku, że tworzenie lub likwidacja przez prezesa GUC placówek celnych powinna być poprzedzona analizą i oceną ich dotychczasowego funkcjonowania, z uwzględnieniem potrzeb lokalnych środowisk gospodarczych.

   3. Główny Urząd Ceł poinformował Ministerstwo Finansów, że w wyniku przeprowadzonej analizy obciążenia pracą placówek celnych Posterunek Celny w Gryficach okazał się jedną z najmniej efektywnych jednostek organizacyjnych Urzędu Celnego w Szczecinie. W związku z tym dyrektor Urzędu Celnego w Szczecinie wystąpił z wnioskiem o likwidację wymienionego posterunku.

   4. Z informacji przekazanej przez GUC do Ministerstwa Finansów wynika. że działalność Posterunku Celnego w Gryficach została wstrzymana z dniem 18 lutego br. na podstawie decyzji dyrektora Urzędu Celnego w Szczecinie. Posterunek ten był niewielką jednostką organizacyjną. Zatrudniał 8 funkcjonariuszy celnych, którzy w 2001 r. dokonali zaledwie 1351 odpraw celnych w procedurze dopuszczenia do obrotu i 2716 odpraw w procedurze wywozu. Posterunek dokonywał ww. odpraw dla ok. 60 firm, w tym 21 firm dokonujących systematycznego obrotu z zagranicą w procedurze wywozu, dopuszczenia do obrotu oraz w procedurach gospodarczych uszlachetniania czynnego w systemie zawieszeń i ceł zwrotnych (główny asortyment to tarcica sosnowa, nawozy sztuczne oraz palety z drewna).

   5. GUC uznał decyzję dyrektora za w pełni uzasadnioną ekonomicznie w związku z obserwowanym stałym spadkiem liczby odpraw celnych dokonywanych w tej jednostce i zmniejszającym się obciążeniem pracą zatrudnionych w niej funkcjonariuszy.

   6. GUC poinformował również Ministerstwo Finansów, że zniesienie Posterunku Celnego w Gryficach wynika z niedostatecznego stanu infrastruktury (niewielka powierzchnia biurowa wynosząca 78 m2 oraz plac odpraw o pow. 280 m2).

   7. Po zniesieniu tej placówki przedsiębiorcy będą mogli dokonywać odpraw celnych w odległym o ok. 45 km od Gryfic Oddziale Celnym w Kołobrzegu, na bazie którego planowane jest utworzenie urzędu celnego I instancji. Ponadto obsługę celną firm z obszaru powiatu gryfickiego przejęły również Oddział Celny w Świnoujściu oraz Posterunek Celny w Świdwinie.

   Jednocześnie pragnę poinformować pana posła, iż:

   1. Pewne utrudnienia związane z likwidacją placówek celnych może w znacznym stopniu złagodzić pełniejsze wykorzystanie przez podmioty możliwości bezpośredniego obrotu towarami importowanymi, w ramach stosowania procedury uproszczonej, bez potrzeby uprzedniego dostarczania ich do urzędu celnego.

   Zgodnie z przepisami art. 80 § 1 pkt 3 Kodeksu celnego uproszczenie procedury polega na dokonaniu wpisu towarów do rejestru z jednoczesnym zwolnieniem z obowiązku przedstawienia tych towarów w urzędzie celnym. Pozwala to na przyśpieszenie odpraw i zmniejszenie kosztów. Jak wynika z informacji GUC, największym podmiotem korzystającym z usług omawianej jednostki była firma Swedwood Polska SA, która korzystała z procedury uproszczonej w wywozie, a pozostałe duże firmy w ocenie dyrektora Urzędu Celnego w Szczecinie mogą ubiegać się o korzystanie z procedur uproszczonych. Małe firmy dokonywały odpraw celnych w tym posterunku sporadyczne.

   2. Obowiązująca od dnia 19 marca 2001 r., ustawa z dnia 22 grudnia 2000 r. o zmianie ustawy Kodeks celny i ustawy o podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowym (DzU nr 12, poz. 92), znacznie liberalizuje wymogi dotyczące osób uprawnionych do upraszczania czynności niezbędnych do objęcia towarów procedurą celną. Wprowadza także możliwość korzystania z procedur uproszczonych przez agencje celne, które mogą realizować odprawy celne, z zastosowaniem omawianej formy, w imieniu importerów i eksporterów.

   3. W uzasadnionych sytuacjach istnieje również możliwość wykorzystania ułatwień w postaci wydawania decyzji organu celnego o wyznaczeniu miejsca, w którym mogą być dokonywane czynności przewidziane przepisami prawa celnego lub o uznaniu takiego miejsca na wniosek osoby zainteresowanej (w omawianym przypadku skierowany do dyrektora Urzędu Celnego w Szczecinie).

   Wyrażam nadzieję, że powyższe wyjaśnienia zostaną uznane przez pana posła za wystarczające.

   Sekretarz stanu

   Wiesław Ciesielski

   Warszawa, dnia 9 kwietnia 2002 r.