Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruktury - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 10010

w sprawie sytuacji w PPUP Poczta Polska

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji Pana Posła Mieczysława Czerniawskiego z dnia 9 maja 2005 roku, nr SPS-0202-10010/05, w sprawie sytuacji w PPUP Poczta Polska oraz w związku z moim pismem z dnia 30 maja br., znak ŁP3-0701-40(01), przedstawiam poniżej wyjaśnienia, o które zwraca się Pan Poseł w zawartym w interpelacji pytaniu.

   Przedstawione przed rokiem przez ówczesnego Ministra Infrastruktury Pana Marka Pola wyjaśnienia (pismo z dnia 14 kwietnia 2004 roku, znak ŁP2r-0701-15(02)/2004) dotyczyły wyłącznie likwidacji Rejonowego Urzędu Poczty (RUP) w Łomży, która to kwestia była przedmiotem zapytania Pana Posła. W tym zakresie udzielona wtedy odpowiedź pozostaje aktualna, tzn. łomżyński RUP nie ulega likwidacji ani też reorganizacji, która miałaby doprowadzić do całkowitej likwidacji tej jednostki. Natomiast w obecnej interpelacji Pan Poseł porusza kwestię reorganizacji w całym p.p.u.p. ˝Poczta Polska˝ i wyraża zaniepokojenie jej rozległością, odwołując się do przykładu RUP w Łomży. Chciałbym tu więc wyjaśnić, że faktycznie w Poczcie Polskiej obecnie trwa proces reorganizacji, który swym zasięgiem objął wszystkie jednostki organizacyjne Poczty Polskiej, w tym RUP w Łomży. Reorganizacja ta nie polega na likwidacji istniejących jednostek organizacyjnych, lecz na tworzeniu na ich bazie nowych struktur (tzw. pionów biznesowych). Są to: Centrum Usług Pocztowych (CUP), Centrum Usług Transportowych (CUT) oraz Centrum Usług Koncesjonowanych (CUK). W dalszej kolejności będą też tworzone piony: sieci, infrastruktury oraz finansowo-księgowy.

   Warto przy tym podkreślić, że nie ma zagrożenia, że powstanie nowej struktury spowoduje utratę miejsc pracy. Celem zmian nie jest bowiem restrukturyzacja poprzez redukcję etatów, o czym Kierownictwo Poczty Polskiej zapewniało w liście z dnia 20 września 2004 roku skierowanym do pracowników. Zakłada się wykorzystanie całego potencjału kadrowego i przeprowadzenie zmian w taki sposób, by wszystkim zapewnić miejsce pracy i dać możliwość dostosowania się do nowej rzeczywistości.

   Konieczność restrukturyzacji organizacyjnej wynika przede wszystkim z tego, że dotychczas istniejąca struktura przedsiębiorstwa nie pozwalała w pełni wychodzić naprzeciw zmianom zachodzącym na dynamicznie rozwijającym się rynku. Ukształtowana na przestrzeni lat sztywna struktura przedsiębiorstwa skutkowała przede wszystkim wzrostem liczebności służb administracyjnych kosztem służb eksploatacyjnych, których stan osobowy mimo rozwoju usług, wzrostu liczby klientów, zwiększenia liczby placówek pocztowych i okienek wzrastał w stopniu nieproporcjonalnym do potrzeb. Brakowało także jednolitego podziału kompetencji, przez co istniejące jednostki podległe realizowały zróżnicowane zadania, powielając niekiedy zadania jednostek nadrzędnych.

   Taka struktura organizacyjna uniemożliwiała sprawny przepływ informacji i szybkie podejmowanie decyzji, co jest warunkiem prowadzenia aktywnej działalności na liberalizującym się rynku usług pocztowych. Postępujący proces liberalizacji rynku, który pociąga za sobą wzrost konkurencji, zmusza uczestników rynku do reagowania na zmiany i dostosowywania się do nowych warunków. Kierownictwo Poczty Polskiej, decydując o zmianie struktury organizacyjnej p.p.u.p. ˝Poczta Polska˝, podjęło trudne wyzwanie, jakie stanęło przed nim w związku ze zmianami zachodzącymi na rynku usług pocztowych.

   W wyniku kilkuletnich prac analitycznych i studialnych nad wypracowaniem kierunków rozwoju przedsiębiorstwa i dostosowujących go do funkcjonowania w warunkach konkurencyjnych opracowana została ˝Strategia Rozwoju Poczty Polskiej˝. W dokumencie tym zawarta jest m.in. koncepcja zmian strukturalno-organizacyjnych, która grupuje jednostki organizacyjne w wydzielonych pionach produktowych (usług pocztowych, usług finansowych, logistyki i nowych technologii). Przedstawione w niej kierunki zmian zostały we wrześniu 2002 roku pozytywnie ocenione przez Ministra Infrastruktury. Proponowane zmiany organizacyjne mają na celu usprawnienie funkcjonowania przedsiębiorstwa. Mają one przede wszystkim doprowadzić do jasnego określenia odpowiedzialności za usługi i obszary zarządzania tymi usługami, a także do przyspieszenia procesu decyzyjnego.

   Po tym stosunkowo obszernym wyjaśnieniu przesłanek działań podjętych w celu zmiany struktury organizacyjnej chciałbym jeszcze powrócić do samego charakteru zmian i sposobu ich wprowadzania. Trzeba bowiem pamiętać, że zmiany polegają nie na likwidacji rejonowych urzędów poczty czy dyrekcji okręgów poczty, lecz na wyodrębnieniu z nich pewnych części działalności i przeniesieniu ich do CUP, CUT i CUK. W ramach CUP zarządzającego całością tzw. biznesu pocztowego będą występować cztery poziomy: centralny, regionalny i rejonowy, a najniższym szczeblem w tej strukturze będą punkty pocztowe CUP. Struktury zarządzania CUT i CUK będą natomiast trzystopniowe: centralne i regionalne z oddziałami terenowymi na szczeblu najniższym.

   W związku z kompleksowością reorganizacji przyporządkowanie jednostek lokalnych do poszczególnych CUP, CUT i CUK musiało być rozpatrywane w kontekście sprawnego funkcjonowania wszystkich jednostek na terenie całego kraju. Z wyjaśnień, jakie uzyskałem od Dyrektora Generalnego Poczty Polskiej na temat przesłanek, jakimi kierował się on, podejmując decyzje odnośnie do nowych struktur organizacyjnych, wynika, że naczelną zasadą była tu zasada racjonalności i minimalizacji kosztów oraz maksymalizacji zysku generowanego w przyszłości przez poszczególne jednostki.

   Ponadto struktura terytorialna CUP musi uwzględniać organizację pozostałych sukcesywnie tworzonych pionów. Zakładając ogólne dla całego kraju kryteria tworzenia jednostek organizacyjnych o charakterze sprzedażowym i operacyjnym, analizowano wszystkie dotychczasowe jednostki organizacyjne. Przykładowo, obszar dotychczas obsługiwany przez RUP w Łomży w zakresie usług pocztowych nie spełniał kryteriów przyjętych dla utworzenia samodzielnego organizacyjnie rejonu. Dlatego też zdecydowano o włączeniu terytorium działania RUP Łomża do Oddziału Rejonowego w Białymstoku, tworząc w Łomży przedstawicielstwo operacyjne. Na obszarze przedstawicielstwa funkcjonować będą punkty pocztowe tworzone na kolejnych etapach.

   Przedstawiając powyższe, wyrażam nadzieję, że w sposób dostateczny wyjaśniłem kwestią poruszoną w interpelacji Pana Posła Mieczyława Czerniawskiego.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Wojciech Hałka

   Warszawa, dnia 10 czerwca 2005 r.