Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 10204

w sprawie dystrybucji gazu płynnego LPG bez wymaganej koncesji

   W związku z interpelacją Pana Posła Zbigniewa Nowaka, przekazaną przy piśmie Wicemarszałka Sejmu z dnia 7 czerwca 2005 r. znak SPS-0202-10204/05, dotyczącą dystrybucji gazu płynnego LPG bez wymaganej koncesji, uprzejmie informuję Pana Marszałka, co następuje.

   Podzielam pogląd Pana Posła Zbigniewa Nowaka, iż funkcjonujące wyjątki w systemie koncesjonowania podmiotów gospodarczych prowadzących obrót paliwami sprzyjają występowaniu różnego rodzaju zjawisk patologicznych. Zgodnie bowiem z art. 32 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1504 ze zmianami) uzyskania koncesji wymaga prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu gazem płynnym, jeżeli roczna wartość obrotu przekroczy 10 000 euro.

   Zapis dotyczący wyłączenia spod obowiązku uzyskania koncesji prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu gazem płynnym, jeżeli roczna wartość obrotu nie przekracza 10 000 euro, został wprowadzony przez art. 25 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych (Dz.U. z 2004 r. Nr 34, poz. 293) z dniem 19 marca 2004 r.

   Pragnę zwrócić uwagę, iż zarówno na etapie projektowania tego aktu, jak również późniejszych prac parlamentarnych nad ww. ustawą Ministerstwo Finansów kilkukrotnie występowało z inicjatywami zmierzającymi do uszczelnienia i objęcia ściślejszą kontrolą rynku paliw, w tym także rynku autogazu. Wyrazem tego były m.in. pisma z dnia 22 lipca 2003 r. i z dnia 1 grudnia 2003 r. skierowane do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej oraz pismo z dnia 23 lipca 2003 r. skierowane do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W efekcie tych starań w projekcie ww. ustawy o systemie monitorowania (...) Rozszerzony został podmiotowy zakres koncesjonowania.

   Ostateczne brzmienie art. 25 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych wprowadzającego przedmiotową zmianę art. 32 ust. 1 pkt 4 Prawa energetycznego ustalono na posiedzeniach sejmowej Komisji Gospodarki, które odbyły się w dniach 11 i 18 grudnia 2003 r. Wówczas to sami posłowie, wbrew stanowisku rządu, a także reprezentujących branżę paliwową przedstawicieli m.in. Polskiej Izby Paliw Płynnych oraz Polskiej Organizacji Przemysłu i Handlu Naftowego, przegłosowali wprowadzenie limitu obrotu gazem płynnym (na poziomie do 10 000 euro), uprawniającego do odstąpienia od konieczności uzyskania koncesji.

   Działalność przedsiębiorstw energetycznych reguluje, zgodnie z ustawą Prawo energetyczne, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, zmierzając do równoważenia interesów przedsiębiorstw energetycznych i odbiorców paliw i energii. W zakresie kompetencji tego organu znajdują się również kontrola i nakładanie kar wynikających z przepisów rozdziału 7 ustawy. Prezes URE, na podstawie art. 28 ustawy Prawo energetyczne, ma prawo wglądu do ksiąg rachunkowych przedsiębiorstwa energetycznego oraz może żądać przedstawienia informacji dotyczących wykonywanej przez to przedsiębiorstwo działalności gospodarczej. Uprawnienie to dotyczy wszystkich przedsiębiorstw energetycznych, także tych nieobjętych obowiązkiem uzyskania koncesji.

   Odnosząc się do możliwości ustalenia w drodze kontroli faktycznej sprzedaży gazu przez podmioty dokonujące jego obrotu (w tym podmioty nieposiadające koncesji), pragnę zwrócić uwagę na fakt, iż podległe mi organy w trakcie prowadzonych kontroli podatkowych dokonują rozliczenia zakupu i sprzedaży gazu przede wszystkim na podstawie prowadzonej przez te podmioty oraz ich kontrahentów dokumentacji i ewidencji księgowej. Ustalanie wielkości obrotów na podstawie wskazań liczydeł sumujących urządzeń pomiarowych stosowanych na stacjach autogazu jest możliwe pod warunkiem, że urządzenia te są objęte prawną kontrolą metrologiczną.

   Przedstawiając powyższe informacje, jednocześnie pragnę zapewnić Pana Posła, że obrót gazem jest przedmiotem zainteresowania podległych mi organów kontrolnych oraz wywiadu skarbowego od kilku lat. I tak, w związku z pojawiającymi się na początku 2002 r. nieprawidłowościami w obrocie gazem płynnym, Ministerstwo Finansów zleciło urzędom skarbowym i urzędom kontroli skarbowej przeprowadzenie kontroli we wszystkich stacjach autogazu.

   Kontrole zostały przeprowadzone w okresie od maja do grudnia 2002 r. i objęły 2203 stacje auto gazu. W wyniku tych kontroli dokonano ustaleń w podatku akcyzowym na kwotę 1452 tys. zł.

   Ustalony przepis dotyczył głównie zaniżania obrotu, nieudokumentowania zakupów, nieewidencjonowania sprzedaży przez kasę rejestrującą, a więc typowych nieprawidłowości występujących w różnego rodzaju działalności gospodarczej nie tylko w obrocie gazem płynnym.

   W związku z tym, że od dnia 1 września 2003 r. Urzędy Celne są właściwe do prowadzenia kontroli źródłowych w zakresie rozliczeń w podatku akcyzowym, wiodącą rolę w prowadzeniu kontroli, m.in. obrotu gazem propan-butan, odgrywają organy celne. Natomiast organy kontroli skarbowej prowadzą kontrole na podstawie własnego rozpoznania podmiotów oraz na bazie informacji przekazanych przez wywiad skarbowy oraz organy ścigania.

   Przedstawiając Panu Marszałkowi powyższą informację, wyrażam przekonanie, iż Pan Poseł przyjmie ją do wiadomości.

   Sekretarz stanu

   Stanisław Stec

   Warszawa, dnia 28 czerwca 2005 r.