Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruktury - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 10554

w sprawie budowy autostrad w Polsce

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją posła Michała Figlusa w sprawie programu budowy autostrad w Polsce, skierowaną do Prezesa Rady Ministrów RP, działając z jego upoważnienia, przedstawiam następującą informację.

   W dniu 6 lipca br. na posiedzeniu Komisji Infrastruktury Sejmu RP, której członkiem jest Pan Poseł, przedstawiłem obszerne sprawozdanie z realizacji programu rządowego ˝Infrastruktura - klucz do rozwoju˝ budowa autostrad i dróg ekspresowych. Pozwolę sobie przypomnieć kilka stwierdzeń.

   Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad powstała w kwietniu 2002 r. jako centralny organ administracji rządowej, a nie przedsiębiorstwo, w wyniku likwidacji Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych oraz Agencji Budowy i Eksploatacji Autostrad. Udział wynagrodzeń w budżecie GDDKiA wynoszącym w br. ponad 7 mld zł wynosi mniej niż 2%. Większość personelu GDDKiA jest zatrudniona przy utrzymaniu ponad 16 000 km dróg krajowych, a tylko niewielka jego część przy realizacji programu autostrad. Trudno się zgodzić ze stwierdzeniem, że pracownicy GDDKiA mają ˝lukratywne synekury˝. Ich płace są na poziomie średnim w administracji rządowej. Mimo trudności legislacyjnych i finansowych w latach 2002-2005 wykonano 314 km autostrad, w tym dwa odcinki jeszcze w trakcie budowy w br. Nigdy wcześniej nie wykonano tak wiele, chociaż program ˝Infrastruktura - klucz do rozwoju˝ przewidywał wykonanie 550 km autostrad.

   Minimalny czas przygotowania inwestycji drogowej wynosi ok. 5,5 roku i w głównej mierze regulowany jest przez terminy opracowania map do celów projektowych oraz wszystkiego rodzaju uzgodnień. Ww. czas przygotowania inwestycji nie uwzględnia procedur odwoławczych, skarg i nieprzewidzianych opóźnień. Ponadto, niezbędnym warunkiem przygotowania i realizacji inwestycji jest dostęp do środków finansowych, co w minionych latach było utrudnione.

   Kompleksowe i poprawne przygotowanie zadania wymaga opracowania wielu materiałów, uzyskania wielu opinii, decyzji i pozwoleń. Należą do nich m.in.: opinie administracji samorządowej, inspektorów sanitarnych, konserwatorów zabytków, regionalnych zarządów gospodarki wodnej, decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach lokalizacji inwestycji, decyzje o ustaleniu lokalizacji oraz pozwolenie na budowę.

   Działalność GDDKiA jest corocznie poddana wielu kontrolom NIK i UKS, w tym szczególnie pod kątem dyscypliny finansowej.

   Jako centralny organ administracji rządowej GDDKiA składa wiele sprawozdań z wykonania zadań, w tym sprawozdania finansowe z realizacji inwestycji. Ostatnie sprawozdanie za pierwsze półrocze 2005 dotyczy praktycznie 2 miesięcy sezonu budowlanego (tzn. kwiecień, maj). Zima w br. była wyjątkowo długa, faktury za czerwiec są płacone w lipcu lub później. Stąd małe wykonanie planu za pierwsze półrocze 2005 r. mogące dawać zaniżony obraz zaawansowania robót.

   Wszystkie umowy na poszczególne budowy zawierane przez GDDKiA w przeszłości i obecnie w swojej treści zawierają odniesienia do kar umownych za niewykonanie prac w terminie z winy wykonawcy. GDDKiA często korzysta z tego zapisu umownego, dyscyplinując wykonawców, kilkakrotnie obciążając ich karami umownymi.

   Z szacunkiem

   Sekretarz stanu

   Jan Ryszard Kurylczyk

   Warszawa, dnia 18 sierpnia 2005 r.