Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruktury - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 10588

w sprawie nieestetycznego wyglądu okien i balkonów w budynkach mieszkalnych

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację (z dnia 22.07.2005 r.) Pana Posła Cezarego Stryjaka i Pana Posła Piotra Gadzinowskiego uprzejmie przedstawiam poniższą informację.

   Zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) obiekt budowlany należy użytkować w sposób zgodny z jego przeznaczeniem i wymaganiami środowiska oraz utrzymywać w należytym stanie technicznym i estetycznym, nie dopuszczając do nadmiernego pogorszenia jego właściwości użytkowych i sprawności technicznej, w szczególności w zakresie związanym z wymaganiami, o których mowa w ust. 1 pkt 1-7.

   W przepisie art. 5 ust. 2 ww. ustawy sformułowana została zasada ogólna Prawa budowlanego, określająca sposób użytkowania obiektu budowlanego, w tym wymagania, jakie powinien spełniać obiekt budowlany. Należy podkreślić, że nadanie przepisowi rangi zasady ogólnej (generalnej) oznacza, że jego postanowienia wymagają uwzględnienia przy interpretowaniu innych postanowień ustawy oraz przepisów wykonawczych.

   Przestrzeganie przewidzianej w art. 5 zasady zapewniają m.in. przepisy techniczno-budowlane, a w szczególności przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 16.08.1999 r. w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych (Dz.U. Nr 74, poz. 836). Należy również zauważyć, że w związku z niemożliwością ujęcia w formie norm prawnych całości zagadnień składających się na proces budowlany wskazane jest również kierowanie się zasadami wiedzy technicznej.

   O naruszeniu art. 5 ustawy Prawo budowlane można zatem mówić w szczególności wtedy, kiedy naruszone są konkretne warunki techniczne. Organem właściwym do ustalenia, czy doszło do takiego naruszenia, są właściwe miejscowo organy nadzoru budowlanego prowadzące postępowanie w sprawach indywidualnych z zakresu Prawa budowlanego. W każdorazowo stwierdzonym przypadku naruszenia prawa w powyższym zakresie organem właściwym jest więc Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego.

   Ponadto należy zaznaczyć, że zasady utrzymania obiektów budowlanych w należytym stanie technicznym zawiera również przepis art. 62 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Nakłada on na właściciela lub zarządcę obowiązek poddawania obiektów budowlanych dwóm rodzajom okresowych kontroli: kontrolom wykonywanym co najmniej raz na rok oraz kontrolom wykonywanym co najmniej raz na pięć lat.

   Co najmniej raz na 5 lat należy przeprowadzać kontrolę polegającą na sprawdzeniu stanu technicznego i przydatności do użytkowania obiektu budowlanego, estetyki obiektu budowlanego oraz jego otoczenia; kontrolą tą powinno być objęte również badanie instalacji elektrycznej i piorunochronnej w zakresie stanu sprawności połączeń, osprzętu, zabezpieczeń i środków ochrony od porażeń, oporności izolacji przewodów oraz uziemień instalacji i aparatów (zob. art. 62 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane).

   Dodatkowe regulacje dotyczące kontroli okresowych budynku zawiera rozporządzenie w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych.

   W związku z tym należy zaznaczyć, że zgodnie z § 6 przedmiotowego rozporządzenia zakresem okresowej kontroli, o której mowa w art. 62 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane, należy objąć również sprawdzenie stanu sprawności technicznej i wartości użytkowej elementów budynku, o których mowa w § 5, oraz wszystkie pozostałe elementy budynku, a także estetykę budynku i jego otoczenia.

   Zgodnie z art. 66 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo budowlane w przypadku stwierdzenia, że obiekt budowlany powoduje swym wyglądem oszpecenie otoczenia, właściwy organ nadzoru budowlanego nakazuje, w drodze decyzji, usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości, określając termin wykonania obowiązku.

   Przepis art. 66 ustawy Prawo budowlane ma na celu spowodowanie utrzymania substancji budowlanej w należytym stanie, odpowiadającym jej funkcjom. Jest on adresowany do organów nadzoru budowlanego i stanowi materialnoprawną podstawę do podejmowania decyzji administracyjnych w wypadkach w nim określonych. Przepis ten nie określa bliżej treści decyzji wydanych w celu korygowania stwierdzonych nieprawidłowości w zakresie utrzymania obiektów budowlanych w należytym stanie technicznym. W zależności od ustalonych potrzeb, właściwy organ może nakazać wykonanie stosownych robót budowlanych lub wyposażenie obiektu w urządzenia techniczne zmniejszające jego uciążliwość dla otoczenia. Art. 66 ustawy Prawo budowlane ma na celu umożliwienie właściwemu organowi nadzoru budowlanego podejmowanie działań mających na celu zapewnienie prawidłowości utrzymania obiektów budowlanych.

   Organy nadzoru budowlanego - zgodnie z art. 81 ust. 4 ustawy Prawo budowlane - przy wykonywaniu obowiązków określonych przepisami prawa budowlanego mogą dokonywać czynności kontrolnych. Protokolarne ustalenia dokonane w toku tych czynności stanowią podstawę do wydania decyzji oraz podejmowania innych środków przewidzianych w przepisach prawa budowlanego. Oznacza to, że właściwe organy nadzoru budowlanego mają prawo dokonywać kontroli obiektów już użytkowanych, a także prawo wydawania decyzji oraz podejmowania innych środków przewidzianych w przepisach Prawa budowlanego.

   Mając na uwadze powyższe, uprzejmie informuję Panów Posłów, że obecnie obowiązujące przepisy z zakresu Prawa budowlanego w sposób dostateczny powinny zapewniać zachowanie estetycznego wyglądu budynków mieszkalnych w Polsce.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Andrzej Bratkowski

   Warszawa, dnia 25 sierpnia 2005 r.