Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów

- z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 1167

w sprawie bonów paliwowych

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo pana marszałka nr SPS-0202-1167/02 z dnia 23 kwietnia br. w sprawie interpelacji pana posła Marka Sawickiego uprzejmie wyjaśniam, co następuje.

   Przesłanki, od spełnienia których uzależnione jest otrzymanie dopłaty do paliwa rolniczego w postaci bonów paliwowych wynikają wprost z art. 40a ust. 1 oraz art. 40e ust. 3 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 11, poz. 50, z późn. zm.) wprowadzonych ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym, ustawy o zamówieniach publicznych oraz ustawy o ochronie informacji niejawnych (DzU nr 56, poz. 580). Zgodnie z ww. przepisami tylko podatnicy podatku rolnego prowadzący działalność rolniczą, będący właścicielami co najmniej jednego ciągnika rolniczego, nieposiadający zaległości w podatku rolnym mogą otrzymać bony paliwowe. Wszystkie ww. przesłanki muszą być spełnione łącznie. Brak którejkolwiek z powyższych przesłanek powoduje to, iż wnioskodawca nie może skorzystać z dopłaty do paliwa w postaci bonów paliwowych.

   Odnosząc się do pytania pana posła dotyczącego uprawnienia dzierżawcy do otrzymania bonów paliwowych, muszę wskazać na uregulowania zawarte w ustawie o podatku rolnym, definiujące podatnika podatku rolnego. W świetle art. 3 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (DzU nr 94, poz. 431, z późn. zm.) podatnikiem podatku rolnego jest dzierżawca (na nim ciąży obowiązek w podatku rolnym), który:

   - posiada - na podstawie zawartej umowy (w tym także dzierżawy) albo innego tytułu prawnego, a także bezumownie - grunty wchodzące w skład gospodarstw rolnych stanowiących własność skarbu państwa lub gminy,

   - dzierżawi grunt na podstawie umowy zawartej stosowanie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników.

   Pozostałe umowy dzierżawne nie przenoszą obowiązku podatkowego w podatku rolnym z właściciela tych gruntów na dzierżawcę, nawet w sytuacji gdy dzierżawca z własnej woli w umowie zobowiąże się do jego płacenia. Właściciel gospodarstwa rolnego nie może bowiem skutecznie przenieść obowiązku podatkowego w podatku rolnym na dzierżawcę, zaś umowa o takiej treści nie wywołuje w sferze podatkowej żadnych skutków prawnych.

   Dlatego też w przypadku gruntów dzierżawionych mogą być one brane pod uwagę przy obliczaniu wartości bonów paliwowych, jeżeli ich dzierżawca jest podatnikiem podatku rolnego od tych gruntów.

   Odpowiadając na pytanie pana posła w sprawie rejestracji ciągnika rolniczego jako koniecznej przesłanki, od której zależy uprawnienie do skorzystania z bonów paliwowych, muszę zaznaczyć, iż to własność tegoż ciągnika jest niezbędną przesłanką, aby rolnik mógł skorzystać z bonów paliwowych.

   Przepis art. 40a ust. 1 ww. ustawy z 1993 r. mówi o własności ciągnika rolniczego, nie określając przy tym dodatkowych warunków związanych z jego rejestracją. Stanowisko takie było wyrażane zarówno w udzielanych wyjaśnieniach telefonicznych, jak i pisemnych, kierowanych do organów wydających zaświadczenia, organizacji związkowych rolników, prasy oraz indywidualnych rolników. Stanowisko to wyraża się w poglądzie, że przepisy ww. ustawy nie nakładają obowiązku rejestracji ciągnika, natomiast kładą nacisk na fakt własności i posiadania ciągnika, zatem przyjąć należy, że zarówno własność ciągnika zarejestrowanego, jak i niezarejestrowanego lub ciągnika wykonanego systemem gospodarczym stanowi podstawę korzystania z uprawnienia, przy jednoczesnym spełnieniu przez podmiot pozostałych przesłanek ustawowych. Dodatkowo należy zaznaczyć, iż sam fakt użytkowania ciągnika w gospodarstwie nie jest wystarczającą przesłanką do otrzymania bonów paliwowych. Przedmiotowy ciągnik musi odpowiadać definicji zawartej w art. 40a ust. 3 ww. ustawy, tj. być pojazdem silnikowym skonstruowanym do używania łącznie ze sprzętem do prac rolnych, leśnych lub ogrodniczych.

   Z uwagi na fakt, iż obowiązujący system bonów paliwowych wprowadzony został w celu zapewnienia zwrotu części podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego - system ten nie obejmuje wielu przypadków, również takich, które nie zostały opisane w interpelacji pana posła. Objęcie tych wszystkich przypadków ˝dopłatami˝ musiałoby wiązać się ze zmianą całego systemu i wprowadzeniem ewentualnie systemu dotacyjnego dla rolników. Wprowadzenie tego systemu jest obecnie rozważane. Zmiany w tym zakresie mogą być jednak prowadzone w ramach całego pakietu działań na rzecz rolnictwa.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Irena Ożóg

   Warszawa, dnia 8 maja 2002 r.