Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości

- z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 1443

w sprawie uwzględnienia w budżecie na 2003 r. środków finansowych na realizację ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o kuratorach sądowych

   Szanowny Panie Marszałku! Stosownie do postanowień art. 120 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej uprzejmie przesyłam na ręce pana marszałka odpowiedź na skierowaną do mnie przez pana Jakuba Derecha-Krzyckiego interpelację dotyczącą uwzględnienia w budżecie na 2003 r. środków finansowych na realizację ustawy o kuratorach sądowych.

   Po krótkim wstępie przedstawiającym przepisy, na podstawie których w 2002 r. ustalone jest wynagrodzenie kuratorów zawodowych, interpelacja zawiera w konkluzji pytanie: ˝Czy przy kształtowaniu budżetu na rok 2003 uwzględnione są środki finansowe na realizację ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o kuratorach sądowych?˝

   Przed przystąpieniem do odpowiedzi na zadane pytanie chcę krótko przypomnieć proces tworzenia i wprowadzanie zmian do przedmiotowej ustawy.

   Ustawa o kuratorach sądowych została uchwalona w dniu 27 lipca 2001 r., miała zaś wejść w życie - również w zakresie dotyczącym wzrostu wynagrodzeń kuratorów zawodowych - z dniem 1 stycznia 2002 r. Jednak na mocy art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2001 r. zmieniającej ustawę Prawo o ustroju sądów powszechnych, ustawę o prokuraturze oraz ustawę o kuratorach sądowych (DzU nr 154, poz. 1787), który zmienił art. 106 ustawy, stanowiąc, iż do dnia 31 grudnia 2002 r. kuratorzy zawodowi będą otrzymywać wynagrodzenie zasadnicze oraz dodatki funkcyjne ustalone na podstawie przepisów dotychczas obowiązujących. Przedstawiając powyższe, pragnę zauważyć, iż od dnia 1 stycznia 2003 r. obligatoryjne i bezsporne jest więc wprowadzenie nowych zasad wynagradzania kuratorów zawodowych.

   Przechodząc do odpowiedzi na zadane przez pana pytanie, chcę zauważyć, iż pismo ministra sprawiedliwości z dnia 26 kwietnia br. nr DB I 311/272/2002 dotyczące zasad i trybu prac nad projektami planów finansowych sądów na rok 2003, skierowane do prezesów i dyrektorów sądów apelacyjnych, zawierało - jak słusznie zauważył pan poseł - zalecenie, aby nie uwzględniać w projektach skutków wzrostu wynagrodzeń sędziów, referendarzy, zawodowych kuratorów sądowych oraz pedagogów, jednak, co również należy podkreślić, zalecenie powyższe odnosiło się jedynie do ówczesnego etapu prac projektowych.

   Pozwolę sobie zwrócić uwagę na fakt, iż cyt. pismo nie zawierało ostatecznych ustaleń w przedmiotowej kwestii, było bowiem jednym z kilku, w których poruszana była sprawa planowanego wzrostu wynagrodzeń kuratorów zawodowych.

   Dla pełnego przedstawienia sprawy uważam więc za zasadne zaprezentowanie ww. pism dotyczących planowanego wzrostu wynagrodzeń kuratorów zawodowych przedstawiane w procesie tworzenia budżetu sądownictwa na rok 2003.

   Pragnę poinformować pana, że minister sprawiedliwości, wykonując obowiązki wynikające z rozporządzenia ministra finansów z dnia 17 maja br. w sprawie szczegółowych zasad, trybu i terminów opracowania materiałów do projektu ustawy budżetowej na rok 2003 (DzU nr 61, poz. 551), przedstawił ministrowi finansów plany rzeczowe zadań resortu sprawiedliwości, których realizacja wymaga zaangażowania niezbędnych środków z budżetu państwa w 2003 r. (pismo z dnia 29 maja br nr DB I 311/349/2002).

   Chcę podkreślić, iż w powyższym piśmie wśród zadań stojących przed wymiarem sprawiedliwości w 2003 r. wymienione zostało - jako nowe zadanie w części 15: Sądy powszechne - zrealizowanie reformy kurateli sądowej, polegającej na zmianie modelu kurateli ze społeczno-zawodowego na zawodowo-społeczny. Wskazano również, iż ustawa o kuratorach sądowych wymagać będzie zapewnienia na przyszły rok znacznych środków budżetowych (przeznaczonych na planowany wzrost wynagrodzeń ryczałtów kuratorów czy utworzenie nowych komórek organizacyjnych w sądach).

   Pragnę poinformować pana posła, że przedstawione w ww. piśmie skutki finansowe wejścia w życie ustawy o kuratorach sądowych dla budżetu państwa w 2003 r., jedynie w zakresie wydatków na wynagrodzenia i pochodne w grupie kuratorów zawodowych, zostały przez Ministerstwo Sprawiedliwości oszacowane na 95,3 mln zł.

   Przedstawiając powyższe, chcę podkreślić, iż zalecenia zawarte w cytowanym przez pana piśmie nr DB I 311/272/2002 nie powinny wzbudzać niepokoju środowiska kuratorów zawodowych, przedwczesne bowiem byłoby zamieszczanie w nim zapisu, który zobowiązywałby prezesów i dyrektorów do uwzględniania w ówczesnych projektach budżetu sądownictwa powszechnego skutków wzrostu wynagrodzeń m.in. grupy kuratorów zawodowych. Chcę zaznaczyć, że nie oznacza to jednak powstania sytuacji, w której przedmiotowy wzrost wynagrodzeń byłby przez Ministerstwo Sprawiedliwości kwestionowany, o czym wyraźnie świadczyć może użycie w nim słów: ˝Na obecnym etapie prac projektowych...˝.

   Równocześnie chcę przedstawić kolejne w przedmiotowej sprawie pismo z dnia 13 czerwca br nr DB I 311/272/2002, w którym Departament Budżetu i Majątku Skarbu Państwa, nawiązując do pisma z dnia 26 kwietnia br., poinformował prezesów i dyrektorów o konieczności uwzględnienia w projektach skutków finansowych wejścia w życie z dniem 1 stycznia 2003 r. art. 198 i art. 96 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (DzU nr 98, poz. 1070, ze zm.), jak również art. 106 ustawy o kuratorach sądowych.

   Odnosząc się do wynagrodzeń osobowych kuratorów zawodowych, departament wskazał - jako prawidłowy dla skutków finansowych - mnożnik 1,8; czyli określony w art. 106 ust. 4 ustawy. Równocześnie zwrócono uwagę na konieczność uwzględnienia skutków wynikających z postanowień art. 14 i 18 cyt. aktu. Dla właściwego ustalenia skutków finansowych niezbędne było także ustalenie liczby kuratorów zatrudnionych w poszczególnych stopniach służbowych.

   W związku ze zbliżającym się terminem przedłożenia projektów planów finansowych sądów na obszarze apelacji Krajowej Radzie Sądownictwa i ministrowi sprawiedliwości departament zaproponował również zorganizowanie spotkania z prezesami i dyrektorami sądów apelacyjnych w celu omówienia przebiegu prac nad przedmiotowymi projektami.

   Pragnę poinformować pana, iż w dniu 21 czerwca br. w Ministerstwie Sprawiedliwości odbyło się ww. spotkanie, w którym wzięli udział również prezes Krajowego Stowarzyszenia Zawodowych Kuratorów Sądowych pan Andrzej Martuszewicz oraz jego zastępca pani Anna Korpanty. Przedstawiciele środowiska kuratorskiego mogli osobiście przekonać się o dużym zaangażowaniu i trosce, z jaką Ministerstwo Sprawiedliwości podchodzi do spraw związanych m.in. z wynagrodzeniami kuratorów oraz do sprawy uwzględniania - na każdym etapie prac nad budżetem sądownictwa - nowych zasad wynagradzania kuratorów zawodowych.

   Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, wyrażam nadzieję, iż w sposób wyczerpujący i zadowalający dostarczyły one panu posłowi odpowiedzi na postawione pytanie, jednocześnie zaś rozwiały wątpliwości dotyczące zagwarantowanego w ustawie o kuratorach sądowych wzrostu wynagrodzeń tej grupy.

   Z wyrazami szacunku

   Sekretarz stanu

   Jerzy Łankiewicz

   Warszawa, dnia 24 czerwca 2002 r.